国家公园 | 体制建设路在何方？看看专家怎么说

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日前，国家发展改革委、美国保尔森基金会在北京联合主办国家公园体制建设国际研讨会，是继六月份《框架协议》签订后的重要举措。关于国家公园的体制建设，学界和社会一直广泛关注，并进行了热烈研讨。

论坛与研讨

国家公园建设研讨会·昆明-2014.04

2014年4月28日，由国家林业局、云南省人民政府、世界自然保护联盟（IUCN）联合主办的“国家公园建设研讨会”在昆明召开。专家围绕“科学建立国家公园体制”进行了深入研讨，并就我国建立国家公园体制提出建议。

就我国建设国家公园体制，来自中科院、北京大学、北京林业大学等科研院所的院士、专家代表在会上提出了五点思路和建议：

1、我国国家公园体制应当由中央政府统一建设管理或委托省级人民政府管理，避免对现有保护体系和已经取得的保护成果造成破坏；

2、要坚持“有效保护、有效利用”的原则，按主体功能区定位建立国家公园体制；

3、要首先建立比较完善的法律体系和管理制度，加强立法，确保国家公园建立和发展有序运作与管理；

4、要对国家公园体系实行严格准入标准和监督检查机制，科学制定国家公园发展技术标准、规程和规范；

5、可以在适当的区域内，发挥生态教育、公共服务功能，但应严格限制各类工程和旅游开发建设。

国家公园建设思路高级研讨会·北京-2014.09

2014年9月21日，国家公园建设思路高级研讨会在北京大学隆重召开。

本次研讨会以“中国国家公园体系建设思路探索”为主题，邀请来自国家发改委、环保部、国土资源部、住建部、水利部、国家林业局、国家旅游局等部委司局主管领导，北京大学、清华大学、北京林业大学、社科院等学术机构专家，以及国家级新闻媒体等，共同探讨国家公园建设的新思路、新模式。

与会嘉宾围绕三大主要议题发表意见。

1、我国国家公园体制：制度与立法。属于国家公园的顶层设计层面的问题，国家公园的体制建设、立法建设等宏观问题。

2、国家公园体系：分野与协调。探索国际与国内有关国家公园建立、建设与管理的各种模式和创新经验；分析、讨论中国国家公园在设立、管理与发展方面的具体案例和模式。

3、国家公园的可持续发展：功能的措施。包括国家公园的保护、利用和管理等方面以及其具体技术层面的问题；涉及环境与居民，保护与利用，管理权的集中与委托，三大效益（生态效益、社会效益以及经济效益）的安排与地方的利益格局，公共属性与经费来源（土地属性、财政及非财政经费来源、收费低收费和免费、志愿者服务和民众参与管理），规划编制与实施等各类关系的处理等。

生态文明国际论坛国家公园分论坛·贵阳-2015.06

2015年6月27日，生态文明贵阳国际论坛2015年年会上举行了国家公园分论坛。会议邀请了国家发展改革委、环境保护部、国家林业局等有关部门的领导作主题发言，国务院发展研究中心、北京大学、清华大学、澳大利亚国立大学等科研机构或高校的专家作国家公园体制建设专题报告。来自IUCN、中国生态文明研究与促进会、部分省级建设主管部门和风景名胜区、部分林业主管部门、北京林业大学等方面的参会代表参加了讨论。

会议重点聚焦国家公园体制建立的生态保护、规范管理、资源归属、创新经营及社区发展等问题，通过与专家学者及国务院相关政府部门嘉宾的对话、讨论和交流，从不同的视角，深化各方对国家公园体制建立的认识与了解，解决国家公园体制建立的关键问题，对于搭建地方与中央、管理与研究等各方沟通的桥梁具有重要意义。

国家公园体制建设国际研讨会·北京-2015.10

2015年10月23日，国家发展改革委、美国保尔森基金会在北京联合主办国家公园体制建设国际研讨会。国家发展改革委副主任王晓涛、保尔森基金会执行总裁蔡雯欣出席研讨会，并代表主办方分别致辞。王晓涛副主任在致辞中强调，必须立足国情，将其他国家的有益经验与我国的具体实际结合起来，探索建立有中国特色的国家公园体制。

研讨会邀请了来自中国、美国、巴西等国家的7位专家作了精彩报告，并就大家关注的中国国家公园体制建设重点问题展开了热烈讨论。研讨会前，王晓涛副主任会见了美国国家公园管理局副局长奥黛尔等参加研讨会的外方专家。中央有关部门，北京等9个试点省市以及相关院校、研究机构、国际组织的代表共计120余人参加了研讨会。

研讨会的召开，对于更好地贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳步推进国家公园体制建设，完善我国自然生态系统和文化自然遗产保护地体系，切实提高保护管理效能具有积极意义。通过召开研讨会，有利于借鉴国际有益经验，进一步加强试点省市之间的沟通和交流，也有利于更好落实建立国家公园试点工作的各项任务，推动试点取得预期成效。

专家观点苏杨国务院发展研究中心社会发展部研究员“国家公园是国际上通行的、能较好地处理保护和利用关系的保护地管理方式。需要强调的是，《方案》试点的并非国家公园这一实体，而是国家公园管理体制。”张希武国家林业局动植物保护与自然保护区管理司司长“建立国家公园体制必须把握正确方向，如果以旅游开发为主要目的将严重背离中央决定精神，导致对自然生态系统和野生动植物的干扰和破坏，正如前不久保尔森基金会所提出，在中国目前的条件下，一个国家公园的建设变成了旅游开发区，那将是灾难。”杨锐清华大学建筑学院景观学系主任“国家公园体制建立，有两大基石：全民利益优先、保护优先”。
“中国的国家公园制度还是要在自然保护地体系内建立中国国家公园制度，同时要提高国家公园的准入门槛”。
“我希望我们在建国家公园的过程中，能够超越各种形式的个人利益、地区利益和部门利益，达到‘为万世生态筑基，为全体国民谋福’的共识！”雷光春北京林业大学自然保护区学院院长“所谓国家公园体制建设，关键在于突破哪些方面的限制，也就是说，要突破‘条、块’的限制。‘条’是指各部门，‘块’则是指行政区。目前由发改委牵头的工作小组在‘条’上已经取得突破。”沈瑾全国政协委员、河北省林业厅副厅长“建立‘国家公园体制’的核心意义在于治国理念的转变。即由掠夺性开发自然资源获取短期的经济快速增长转为科学理性地管理国土，保护好自然资源，使之得以合理利用并可持续造福于国民。”
“建议把国家公园及保护区的资金保障机制纳入法制化的轨道，国家公园及国家级保护区所需的建设和运转资金应当列入中央财政预算。”